Проверка пожарного надзора

 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"государственный пожарный надзор в РФ осуществляется органами государственного пожарного надзора, которые на данный момент находятся в ведении МЧС РФ. Нормативной основой для деятельности сотрудников ГПС являются вышеупомянутый ФЗ-69 и Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 "О государственном пожарном надзоре". 

Пожарные проверки


Проверки, которые организуют органы Государственной пожарной службы (ГПС) бывают плановыми и внеплановыми. Согласно статье 7 федерального

Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" плановые проверки, должны проводиться раз в два года. Чаще всего первая плановая проверка проводится через три года после регистрации фирмы, а последующие через пять лет после плановой проверки. По закону, проверяемым обязаны сообщить о проверке минимум за три рабочих дня. 

 


Исключение для плановой проверки:


- Возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- Нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 
- Причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, нарушение безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Внеплановые проверки бывают трех видов: контрольные, оперативные и по жалобе. В ходе контрольной проверки проверяется исправность недочетов, которые были обнаружены время плановой проверке. Оперативная проверка проводится, если пожарной службе станет известно о серьезных нарушениях, которые могут послужить причиной возникновения пожара. Такие случаи перечислены в пункте 5 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ. К ним, в частности, относятся случаи, если в пожарную инспекцию поступила информация о том, что фирма нарушает правила пожарной безопасности и эти нарушения настолько серьезны, что могут стать причиной пожара. Любой гражданин или организация могут обратиться в пожарную службу с жалобой на нарушения правил пожарной безопасности. Если данное обращение не анонимно и если изложенные обстоятельства заслуживают внимания, то инспекторы проведут проверку по жалобе.
Перед любой проверкой инспектор ГПС обязан предъявить проверяемому служебные удостоверения и распоряжение, которое подписывает начальник управления и районного отдела (или их заместителями). Бывают случаи, когда инспекторы приходят на объект без распоряжения, в таком случае пожарным можно отказать в проверке, так как их действия являются незаконными. Важно отметить, что каждое региональное управление ГПС разрабатывает свой образец распоряжения, так как единой формы распоряжения о проверке не существует. Поэтому, следует обратить внимание на то, чтобы в предъявляемом документе были указаны даты начала и окончания проверки, цели, задачи, предмет проверки и Ф.И.О. инспекторов. Без этих сведений распоряжение будет считаться недействительным. Об этом сказано в ФЗ от 3 августа 2001 г. N 134-ФЗ. Кроме того, руководителю объекта должна быть вручена по роспись копия распоряжения (приказа), заверенная печатью.


Права, которые имеет при проверке государственная противопожарная служба (ГПС):


- В рабочее или в нерабочее время обследовать и проверять территории, сооружения, здания, помещения и другие объекты для контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;
- Беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, если существуют достоверные данные о нарушении требований пожарной безопасности, которые могут стать причиной пожара или угрожать безопасности людей;
- Предоставлять обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (услуг, работ), приостановки реализации товаров (услуг, работ) ,не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
- Полностью или частично приостанавливать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при обнаружении нарушений;
В процессе осмотра помещений инспектор проверяет соблюдение правил пожарной безопасности, которые установлены ППБ 01-03 от 18 июня 2003 г. №313. Во время проверки, инспекторы осматривают все помещения и проверят наличие в них на видных местах табличек с телефоном пожарной охраны. Наличие свободного доступа ко всем дверям, лифтовым шахтам, лестничным площадкам, коридорам и люкам. На пути эвакуации все двери должны свободно открываться по направлению к выходу из здания. Существуют также особые требования и к организации мест для курения. Во-первых, обязательно должна быть прикреплена табличка «Место для курения», во-вторых, установлена скамейка из несгораемого материала, в-третьих, установлена металлическая урна для окурков, которая на десять сантиметров должна быть заполнена водой. Очень тщательно инспекторы проверяют рабочее состояние автоматической установки противопожарной защиты, огнетушители, пожарную сигнализацию и электрооборудование (розетки, электропроводки и прочее). Если на этаже работает более 50 человек, руководитель фирмы обязан утвердить инструкцию о том, как действовать персоналу в случае возникновения пожара. Практические тренировки по разработанной инструкции должны проводиться не реже одного раза в полугодие. Результаты тренировок записываются в журнал противопожарного инструктажа. Особое внимание сотрудник ГПС уделяет осмотру путей эвакуации и соответствующей документации. Инспектор может потребовать у руководителя:
- план эвакуации
- приказ руководителя организации о соблюдении пожарной безопасности 
- инструкцию для персонала
- план здания
- план мероприятий по предписаниям
- журнал противопожарного инструктажа персонала

Обжалование результатов пожарной проверки


По результатам проверки составляется предписание в двух экземплярах. Один экземпляр предписания вручается под расписку руководителю организации. Если руководитель объекта хочет обжаловать действия и решения инспектора ГПС, он должен обратиться в вышестоящий орган ГПС, суд или в органы прокуратуры. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления об административном правонарушении.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности


За нарушение правил пожарной безопасности предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Самым распространенным нарушением пожарной безопасности, является загромождение проходов, а также загруженность складских и торговых помещений. 

После того, как инспектор обнаружил нарушение правил пожарной безопасности составляется протокол. Существует только одно исключение: если сотрудник ГПС решит в качестве наказания применить не штраф, а предупреждение (статья 28.6 КоАП). По общему правила протокол оформляется в тот же день, когда выявлено нарушение. Но существует два исключения:
1.Если сведения о нарушителе (Ф.И.О., адрес.) неизвестны, тогда протокол составляется в течение двух суток (ст. 28.5 КоАП). 
2.Если у инспекторов нет достаточных доказательств, что нарушены правила пожарной безопасности, тогда они могут оформить не протокол, а определение о возбуждении административного расследования. 
Административное расследование позволяет проверить отдельные факты. Однако, оно не может длиться больше месяца. В редких случаях главный государственный инспектор по пожарному надзору имеет право продлить расследование еще на один месяц (ст. 28.7 КоАП). Если в процессе расследования факт нарушения подтверждается, инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Форма данного документа не утверждена, поэтому он может быть составлен произвольно, в том числе написан от руки. Но, оформляя данный документ, инспекторы должны строго придерживаться правил, которые установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 28.2). В протоколе обязательно указываются сведения о нарушителе и факте нарушения, а также статья КоАП, в которой предусмотрена ответственность за обнаруженное нарушение. Также в протоколе должна быть подпись обвиняемого, которая подтверждает, что ему разъяснили его права и обязанности. Затем протокол подписывают нарушитель и пожарный инспектор.  Без доверенности от имени организации может действовать только ее руководитель. Если нарушителем признан предприниматель или сотрудник фирмы, подписать протокол могут только они. В том случае, если протокол подписан неуполномоченным лицом, он признается недействительным. А если протокол отсутствует, то и нарушения нет. В течение 24 часов после составления протокола инспектор должен направить его главному государственному инспектору по пожарному надзору или его заместителю. 
Если нарушено какое-то правило пожарной безопасности, установленное в ППБ 01-03 от 18 июня 2003 г. № 313, инспекторы могу наложить штраф: на фирму: от 10 000 до 20 000 рублей, на должностное лицо фирмы или предпринимателя: от 1000 до 2000 рублей и на других граждан: в пределах от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 20.4 КоАП).

 

 


Печать   E-mail